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【港埠經營管理(含概要)】(108高普考考前重點整理)
第一章 港埠基本概念
何謂港埠？
指具有相應設施，提供船舶靠泊、旅客上下船、貨物裝卸、儲存、接駁以及相關服務，並按照一定程序劃定，由具有明確界線之水域和陸域構成的經濟活動場所。
運輸網絡中水陸運輸之樞紐，是貨物集散地以及船舶與其他運輸工具的銜接點。
港埠的功能
商務功能：經由運輸過程以達到貨物、旅客之安全迅速運送交接，促進商務上之功能。
工業功能：基於腹地工業發展之需要，由船舶輸入所需原料，加工製造而成為成品，再行輸出以促進工業發展之功能。
轉運功能：位居貨物批發或航線樞紐地位，將貨物轉運至內陸各地或轉運至其他港埠，以達貨物轉運暢通之功能。
國防功能：基於國防需要適時而安全之輸入國防物資以充實國防實力，並於戰時確保港埠作業有效運轉，以發揮國防上之功能。
休閒功能：港埠不只是提供商船碇泊及貨物轉運，鄰近水域的空間，更可以提供民眾親水遊憩空間，拉近港埠與鄰近居民的距離。
都市發展功能：港口除可帶動工業與商業發展，亦提供休閒、居住好地方，因此港口周圍會發展成都市。
港埠經營的形態
地主港(Landlord port)：港埠當局僅提供土地及基礎設施，如防波堤、航道、碼頭岸壁、及鋪面等公共設施，其餘港埠設施與機具設備及勞務皆由民間投資、擁有與經營。
工具港 (Tool port) ：港埠當局除了提供基礎設施外，亦提供港埠設施與機具設備交與民間業者經營。
營運港（Service port）：營運港為港埠當局負責全部或大部分港埠設施之興建，並參與港灣及港埠業務之營運。
混合港：港埠作業，部分由港埠單位自營，部分開放民營。
港埠的構成要素
自然要素
港口位置：地理適中，有廣大腹地而水陸交通便利。
港口狀況：船舶吃水深度夠，有天然屏障，不受潮差及波浪影響。
港內狀況：水深足，水面穩，面積大，港床地質為泥土，非砂礫。
氣候風向：冬季不結冰，雨水少，風力不可太強勁，無不規則之地方風或氣候風。
社會經濟要素
廣大的腹地
豐富的物產
稠密的人口
完善的設備及便利的運輸
勞資關係和諧
第二章 港埠經營發展現況與趨勢
港埠經營之服務範疇
可區分為核心服務與附加價值服務
核心服務
航務服務：航道與保護、引水、拖船、船舶交通管理、火災防護服務、船舶用品
碼頭服務：船舶繫留服務、貨櫃裝卸與轉運、散雜貨裝卸、乾與濕散裝貨處理、貨櫃拆併、包裝與貨物儲存
維修服務：濬深與維護航道、裝卸設備維護、船塢船舶維修、貨櫃與車架維修
不動產管理服務
資訊管理服務
附加價值服務
附加價值物流(Value Added Logistics)
停車場、通關、卡車保養、貨櫃保養、清潔設施、資訊與通訊等。
附加價值設施(Value Added Facilities)
普通物流服務
物流鏈整合服務
第三章 港埠企業與組織變革
港埠管理經營趨勢
航港管理組織整合：將航政、港埠行政，其他相關海事部門結合為一，成立新的海事管理當局，統一事權，增進效率及便於分工，如新加坡港。
行政與營運分離之組織變革：港埠管理機關在其下另設港埠公司專責港埠業務營運，或直接將業務開放民間經營，港埠管理機關則負責行政監督。
我國港埠管理體制變革
第一階段：各港「航港合一」管理體制
各港務局兼管航政業務
航政管理業務正式委託臺灣省政府代管
航政港政委由省政府交通處代管並受交通部監督
航政港政業務移撥交通部管理
第二階段：「政企分離」管理體制
臺灣港務公司
成立於2012年3月1日，交通部參照國際先進海運國家採取「政企分離」之航港管理作法，將原分屬於基隆港務局、臺中港務局、高雄港務局及花蓮港務局的港務經營，合併為一家公司的營運體制。
航港局
鑑於前港務局兼具港埠事業經營及執行公權力之政商合一型態，常遭受外界質疑「球員兼裁判」之公平性，遂參酌海運先進國家「政商分立」為港埠經營之體制，設立航港局，職司航政及港政公權力業務。
▲自由貿易港區
國家發展委員會（2015）的定義：「自由貿易港區是指特定區域，於國際航空站、國際港口管制區域內；或毗鄰地區劃設管制範圍；或與國際航空站、國際港口管制區域間，能運用科技設施進行周延之貨況追蹤系統，並經行政院核定設置管制區域進行國內外商務活動之工業區、加工出口區、科學工業園區或其他區域，成為一種『境內關外』之特區。
區域內對於港區內之營運採低度行政管制及高度自主管理，並排除港區內進行商務活動之各種障礙，以加速貨物進出港區之流通，推動貿易自由化及國際化，使我國成為主導國際間貿易之樞紐及集散、交易中心。」
自由貿易港區成立精神主要為簡化或減少人員、貨物、資金及資訊四類相關行政管制措施：
一、人員進出自由：外籍商務人士入境以落地簽證方式辦理，並提供產品展覽、貿易活動機能。
二、貨物進出自由：包含運輸、倉儲、加工、製造、包裝、分配等活動，在區內均視為境外，並給予關稅或營業稅上的減免，但進入境內，則需補徵相關稅捐。
三、資金流通自由：得從事外匯交易及匯兌、設控股公司進行海外投資。
四、資訊開放自由：減少行政管制簡化、加速相關作業流程，使區內營運自由化國際化。
▲什麼是「境內關外」？
所謂境內，係指自由貿易港區事實上處於國境內，仍屬臺灣法域而有臺灣法律之適用；關外，係指人員貨物進出此一區域，不需通過海關，沒有關稅的問題，免於實施慣常的監管制度，惟離開這個區域進入國內就需要通關、繳納關稅。
自由貿易港區基此架構，關稅領域退縮，關外雖無關稅，但境內仍有內地稅，乃統一於自由貿易港區設置管理條例規定，提供相關租稅優惠措施，如供營運之貨物及機器設備，如係自國外運入得免營業稅、貨物稅、推廣貿易費、商港服務費相關稅費，如自國內採購則視同出口，得減免稅或退稅；至於營利事業所得稅部分，2018年12月28日修正前之自由貿易港區設置管理條例第29條及國際機場園區發展條例第35條，則均提供外國營利事業或其在中華民國境內設立之分公司，於自由港區內從事貨物儲存或簡易加工，並將貨物售與國內、外客戶者，就其所得提供免徵營利事業所得稅之優惠，且均同時設有「當年度售與國內客戶之貨物，超過其當年度售與國內、外客戶銷售總額10％者，其超過部分不予免徵」之限制規定。
考量符合歐盟共同合作需求，並因應國際稅務發展趨勢，自由貿易港區設置管理條例第29條及國際機場園區發展條例第35條已於2018年12月28日修正，重點如下：
一、適用對象：由「外國營利事業」修正為「營利事業」。
二、營業型態：由「儲存及簡易加工」修正為「採購、輸入、儲存或運送」，換言之，簡易加工行為需課稅。
三、免稅所得範圍：由「銷售國外100％免稅、國內僅總額10％免稅」，修正為「銷售國內外100％均可免稅」。
